{"id":6629,"date":"2026-05-14T17:03:52","date_gmt":"2026-05-14T20:03:52","guid":{"rendered":"https:\/\/fhce.edu.uy\/oded\/?p=6629"},"modified":"2026-05-15T18:42:02","modified_gmt":"2026-05-15T21:42:02","slug":"plan-politica-nacional-2025-2030","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/fhce.edu.uy\/oded\/2026\/05\/14\/plan-politica-nacional-2025-2030\/","title":{"rendered":"Plan de Pol\u00edtica Educativa Nacional 2025-2030. An\u00e1lisis y Comentarios"},"content":{"rendered":"\t\t
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Autor:<\/strong> Jorge Camors<\/p>\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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Foto: \u00a9 shutterstock\/quasarcreativos<\/strong><\/p>\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t

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Documento analizado
https:\/\/www.gub.uy\/ministerio-educacion-cultura\/institucional\/plan-estrategico\/plan-politica-educativa-nacional-2025-2030<\/a><\/h5>

Introducci\u00f3n<\/h2>

El Ministerio de Educaci\u00f3n y Cultura (MEC) present\u00f3, en marzo del a\u00f1o 2025, ante la Asamblea General, el Plan de Pol\u00edtica Educativa Nacional, de acuerdo a lo establecido por la Ley N\u00b0 19.889 (LUC) en su art. 145, que modific\u00f3 el art. 51 de la Ley General de Educaci\u00f3n N\u00b0 18.437 del 2008. Este art\u00edculo introdujo los siguientes literales:<\/p>

D) Elaborar, en acuerdo con los tres candidatos propuestos por el Poder Ejecutivo para integrar el Consejo Directivo Central de la Administraci\u00f3n Nacional de Educaci\u00f3n P\u00fablica, el Compromiso de Pol\u00edtica Educativa Nacional que acompa\u00f1ar\u00e1 la solicitud de sus venias.<\/p>

E) Elaborar y enviar a la Asamblea General, antes de la presentaci\u00f3n de la Ley del Presupuesto Nacional, el Plan de Pol\u00edtica Educativa Nacional en el que se fijar\u00e1n los principios generales y las metas de articulaci\u00f3n entre las pol\u00edticas educativas y las pol\u00edticas de desarrollo humano, cultural, social, tecnol\u00f3gico y econ\u00f3mico que servir\u00e1n de marco a la elaboraci\u00f3n de pol\u00edticas educativas espec\u00edficas. El Plan ser\u00e1 elaborado en coordinaci\u00f3n y consulta con las\u00a0 autoridades de los organismos estatales aut\u00f3nomos de ense\u00f1anza.<\/p>

El MEC est\u00e1 obligado por la ley vigente [1]<\/a>, a elaborar el Plan de Pol\u00edtica Educativa Nacional (PPEN). Esta norma est\u00e1 basada en uno de los ejes conceptuales que transversalizan el cap\u00edtulo de la educaci\u00f3n en la LUC (Cap\u00edtulo III del art.127 al 199 y 206), que otorga mayores potestades al MEC en la gobernanza del Sistema Educativo Nacional [2]<\/a> y al Sistema Nacional de Educaci\u00f3n P\u00fablica [3]<\/a>, (la LUC en el art. 144 propone sustituir el T\u00edtulo III \u00abSISTEMA NACIONAL DE EDUCACI\u00d3N P\u00daBLICA\u00bb por \u201cORGANIZACI\u00d3N GENERAL DE LA EDUCACI\u00d3N P\u00daBLICA\u00bb y deroga\u00a0[4]<\/a> los art. 49 y 50 de la LGE.<\/p>

Por lo tanto, se percibe una tensi\u00f3n muy fuerte entre una concepci\u00f3n vertical de mando, como la que proviene de la LUC y una concepci\u00f3n m\u00e1s abierta y participativa, como la que estaba vigente en la LGE. La tensi\u00f3n se acent\u00faa en relaci\u00f3n a los cometidos que tienen los Consejos Directivos aut\u00f3nomos en la educaci\u00f3n p\u00fablica.<\/p>

La concepci\u00f3n de la administraci\u00f3n 2020 – 2025, supeditaba a los integrantes del Consejo Directivo Central de la ANEP, tanto para su elecci\u00f3n como para su gesti\u00f3n, la aceptaci\u00f3n del plan elaborado por el MEC.<\/p>

\u201cPreviamente a obtener la venia del Senado, cada uno de los tres candidatos deber\u00e1 comparecer ante el Cuerpo y ratificar su conformidad con los principios y metas generales del ‘Compromiso de Pol\u00edtica Educativa Nacional’, en funci\u00f3n de lo establecido en el literal D)\u201d[5]<\/a><\/p>

Ante esta tensi\u00f3n el MEC elabor\u00f3 este documento en el marco de la Comisi\u00f3n Coordinadora de la Educaci\u00f3n P\u00fablica [6]<\/a>, y en consulta con las autoridades del Instituto del Ni\u00f1o y Adolescente del Uruguay (INAU), el Centro Ceibal, el Instituto Nacional de Evaluaci\u00f3n Educativa (INEEd), el Instituto Nacional de Empleo y Formaci\u00f3n Profesional (INEFOP) y el Instituto Nacional de Rehabilitaci\u00f3n a trav\u00e9s del Centro de Formaci\u00f3n Penitenciaria (CEFOPEN). Corresponde valorar la apertura a la participaci\u00f3n de otros organismos en la elaboraci\u00f3n del PPEN.<\/p>

Otro aspecto a incluir en el an\u00e1lisis est\u00e1 relacionado con la concepci\u00f3n de educaci\u00f3n en uno y otro marco jur\u00eddico, expresi\u00f3n de una concepci\u00f3n pedag\u00f3gica y pol\u00edtica de cada uno.<\/p>

La LGE consideraba la coordinaci\u00f3n de la educaci\u00f3n p\u00fablica, [7]<\/a> incluyendo al MEC, ANEP, Udelar y luego se incorpor\u00f3 la UTEC, todos con Consejos Directivos aut\u00f3nomos [8]<\/a>. A su vez en la \u00f3rbita del MEC se consideraba la educaci\u00f3n en la primera infancia y la educaci\u00f3n no formal, as\u00ed como la menci\u00f3n a otras \u00e1reas que inclu\u00edan una dimensi\u00f3n educativa.<\/p>

Por otra parte, el amplio campo de la educaci\u00f3n en atenci\u00f3n a la definici\u00f3n de Sistema Nacional de Educaci\u00f3n dada en la LGE y no derogado por la LUC, es \u201cel conjunto de propuestas educativas integradas y articuladas para todos los habitantes a lo largo de toda la vida\u201d [9]<\/a>.<\/p>

Por \u00faltimo, el PPEN 2020 – 2025 y ahora para este segundo per\u00edodo, las referencias a la necesidad y conveniencia de elaborar y disponer de un Plan Nacional de Pol\u00edtica Educativa, no hace referencia a la concepci\u00f3n contemplada en la LGE, donde en el Cap\u00edtulo III Pol\u00edtica Educativa Nacional, dec\u00eda:<\/p>

\u201cArt\u00edculo 12. (Concepto).\u2011 La pol\u00edtica educativa nacional tendr\u00e1 como objetivo fundamental, que todos los habitantes del pa\u00eds logren aprendizajes de calidad, a lo largo de toda la vida y en todo el territorio nacional, a trav\u00e9s de acciones educativas desarrolladas y promovidas por el Estado, tanto de car\u00e1cter formal como no formal.<\/p>

Asimismo, el Estado articular\u00e1 las pol\u00edticas educativas con las pol\u00edticas de desarrollo humano, cultural, social, tecnol\u00f3gico, t\u00e9cnico, cient\u00edfico y econ\u00f3mico. Tambi\u00e9n articular\u00e1 las pol\u00edticas sociales para que favorezcan al cumplimiento de los objetivos de la pol\u00edtica educativa nacional.<\/p>

Art\u00edculo 13. (Fines).\u2011 La pol\u00edtica educativa nacional tendr\u00e1 en cuenta los siguientes fines:<\/p>

A. Promover la justicia, la solidaridad, la libertad, la democracia, la inclusi\u00f3n social, la integraci\u00f3n regional e internacional y la convivencia pac\u00edfica.<\/p>

B. Procurar que las personas adquieran aprendizajes que les permitan un desarrollo integral relacionado con aprender a ser, aprender a aprender, aprender a hacer y aprender a vivir juntos. Para ello, la educaci\u00f3n deber\u00e1 contemplar los diferentes contextos, necesidades e intereses, para que todas las personas puedan apropiarse y desarrollar los contenidos de la cultura local, nacional, regional y mundial.<\/p>

C. Formar personas reflexivas, aut\u00f3nomas, solidarias, no discriminatorias y protagonistas de la construcci\u00f3n de su comunidad local, de la cultura, de la identidad nacional y de una sociedad con desarrollo sustentable y equitativo.<\/p>

D. Propender al desarrollo de la identidad nacional desde una perspectiva democr\u00e1tica, sobre la base del reconocimiento de la diversidad de aportes que han contribuido a su desarrollo, a partir de la presencia ind\u00edgena y criolla, la inmigraci\u00f3n europea y afrodescendiente, as\u00ed como la pluralidad de expresiones culturales que enriquecen su permanente evoluci\u00f3n.<\/p>

E. Promover la b\u00fasqueda de soluciones alternativas en la resoluci\u00f3n de conflictos y una cultura de paz y de tolerancia, entendida como el respeto a los dem\u00e1s y la no discriminaci\u00f3n.<\/p>

F. Fomentar diferentes formas de expresi\u00f3n, promoviendo la diversidad cultural y el desarrollo de las potencialidades de cada persona.<\/p>

G. Estimular la creatividad y la innovaci\u00f3n art\u00edstica, cient\u00edfica y tecnol\u00f3gica.<\/p>

H. Integrar el trabajo como uno de los componentes fundamentales del proceso educativo, promoviendo la articulaci\u00f3n entre el trabajo manual e intelectual.\u201d<\/p>

En s\u00edntesis, cabe saludar el esfuerzo del MEC procurando sortear las tensiones que se explican en el cambio de orientaci\u00f3n pol\u00edtica. No cabe duda que es muy importante contar con un Plan de Pol\u00edtica Educativa Nacional.<\/p>

Como todo plan<\/em> fija un rumbo<\/em> que se podr\u00e1 ir ajustando a medida que su aplicaci\u00f3n y la participaci\u00f3n de los actores, vaya presentando evidencias de su necesidad.<\/p>

El desaf\u00edo que queda planteado es consolidar el papel articulador del MEC y elaborar un Plan Nacional de Pol\u00edtica Educativa Nacional para todas las personas a lo largo y a lo ancho de la vida; esto supone ampliar, sostener y profundizar los canales de participaci\u00f3n, tanto de los actores p\u00fablicos como de los movimientos sociales, porque m\u00e1s all\u00e1 del supuesto resultado final, lo m\u00e1s importante a mi criterio, es el proceso de reflexi\u00f3n, de intercambio de ideas y de participaci\u00f3n social, en tanto la educaci\u00f3n en sentido amplio nos incluye a todos en la vida cotidiana, incluyendo las dimensiones sociales, econ\u00f3micas, pol\u00edticas, art\u00edsticas, culturales, ambientales, sanitarias y comunitarias.<\/p>

Principios Generales de la Educaci\u00f3n<\/h2>

Se comparte plenamente la menci\u00f3n a los principios de obligatoriedad, igualdad, laicidad y gratuidad, si bien \u00e9ste \u00faltimo se refiere a la educaci\u00f3n p\u00fablica. Es conveniente que un Plan Nacional tenga la perspectiva de orientar principios a tener en cuenta tambi\u00e9n por el sector privado, en el marco de una concepci\u00f3n de Estado como promotor de una identidad y cultura nacional.<\/p>

Se comparte tambi\u00e9n la referencia a los art. 6 al 11 del Cap\u00edtulo II de la LGE, si bien el art. 7 y 11 fueron modificados por la LUC.[10]<\/a> Por otra parte, ser\u00eda conveniente incluir tambi\u00e9n a los art. 1 al 5 de la LGE que expresan un marco conceptual, pedag\u00f3gico y pol\u00edtico, que no fueron modificados por la LUC.<\/p>

Las definiciones, fines, y orientaciones generales de la educaci\u00f3n, establecidas en el Cap\u00edtulo I, art. 1 al 11 de la LGE del a\u00f1o 2008 tienen plena vigencia.<\/p>

\u00a0<\/strong><\/h2>

L\u00edneas Transversales para la construcci\u00f3n de Pol\u00edticas Educativas<\/strong><\/h2>

Se comparte la referencia al art. 40 de la LGE que establece que el Sistema Educativo Nacional (que incluye a la educaci\u00f3n p\u00fablica) contemplar\u00e1 las l\u00edneas transversales que a continuaci\u00f3n enumera, \u201cen cualquiera de sus modalidades\u201d. Dichas l\u00edneas transversales son muy importantes, tienen plena vigencia sin excluir del panorama general, otras que pueden ser de inter\u00e9s considerar e incluir.<\/p>

Cabe destacar la importancia de dar \u201cprioridad a la atenci\u00f3n y generaci\u00f3n de espacios educativos inclusivos para migrantes, personas en situaci\u00f3n de discapacidad, afrodescendientes, adultos mayores y personas privadas de libertad\u201d.<\/p>

La pol\u00edtica educativa debe pensar en todas las personas y se debe estar atentos a los cambios en la poblaci\u00f3n y en sus caracter\u00edsticas sociales y culturales.<\/p>

M\u00e1s adelante, se formula una consideraci\u00f3n de la educaci\u00f3n, \u201cdesde el nacimiento hasta la vida adulta\u201d. Parece ser un problema de redacci\u00f3n, porque no ser\u00eda \u201chasta\u201d sino que ser\u00eda \u201ca lo largo de toda la vida\u201d, incluyendo a las personas adultas mayores, sin importar la edad, sino el inter\u00e9s y su proyecci\u00f3n personal y social.<\/p>

\u00a0<\/strong><\/h2>

Principios que orientan las Pol\u00edticas Educativas del per\u00edodo 2025 – 2030<\/strong><\/h2>

1.- Garantizar el derecho a la educaci\u00f3n para todas las personas a lo largo de toda la vida.
Se comparte la l\u00ednea de acci\u00f3n \u201cMejoramiento del acceso a la educaci\u00f3n en la primera infancia y la educaci\u00f3n inicial\u201d. La \u00fanica pregunta que surge es cuando se propone \u201cimpulsar la producci\u00f3n y difusi\u00f3n de conocimiento\u201d acerca de qui\u00e9nes ser\u00edan los responsables de realizar las \u201cinvestigaciones, estudios y documentos producidos\u201d.
Es fundamental investigar para promover educaci\u00f3n; es decir conocer para comprender y proponer. La Universidad de la Rep\u00fablica, as\u00ed como el Consejo de Formaci\u00f3n en Educaci\u00f3n[11]<\/a> deben ser convocados en esta l\u00ednea de acci\u00f3n y esperemos que a la brevedad sea articulada y desarrollada en la Universidad de Educaci\u00f3n, cuyo proyecto de ley de creaci\u00f3n se encuentra a consideraci\u00f3n del Poder Legislativo.[12]<\/a><\/p>

Se comparte la l\u00ednea de acci\u00f3n \u201cUniversalizaci\u00f3n del acceso a educaci\u00f3n media\u201d, as\u00ed como la l\u00ednea de acci\u00f3n \u201cMejoramiento y adecuaci\u00f3n de las propuestas educativas existentes desde una perspectiva inclusiva\u201d. Pero en la sexta meta que propone: Profesionalizar la tarea de quienes acompa\u00f1an trayectorias educativas en contextos de atenci\u00f3n y educaci\u00f3n no formal, contribuyendo a garantizar la inclusi\u00f3n, la permanencia y la revinculaci\u00f3n educativa\u201d cabe preguntarse \u00bfquienes? y \u00bfc\u00f3mo? realizar\u00edan los \u201cProgramas formativos especializados para educadores y t\u00e9cnicos que trabajan en contextos de vulnerabilidad social, priorizando la primera infancia, infancias y adolescencias dise\u00f1ados e implementados\u201d que se mencionan como indicadores de la meta mencionada.<\/p>

En primer lugar, porque uno de los componentes fundamentales de la profesionalizaci\u00f3n es la formaci\u00f3n, pero no es el \u00fanico elemento a considerar; habr\u00eda que pensar en las condiciones de trabajo y otras regulaciones que les permitan a los profesionales de la educaci\u00f3n actuar con autonom\u00eda t\u00e9cnica y con reglas claras que establezcan derechos y deberes, para todos los participantes.<\/p>

En segundo lugar, de acuerdo a la concepci\u00f3n que se viene desarrollando en este documento, adem\u00e1s de infancias y adolescencias, habr\u00eda que incluir expresamente, en los \u201cProgramas formativos especializados\u201d, a las educadoras y educadores de personas j\u00f3venes, adultas y adultas mayores [13]<\/a>.<\/p>

En Uruguay no existe una formaci\u00f3n de nivel terciario, ni universitario, para trabajar con esta poblaci\u00f3n.<\/p>

En relaci\u00f3n al \u201cFortalecimiento de la continuidad educativa y la ampliaci\u00f3n de trayectorias con acompa\u00f1amiento pedag\u00f3gico\u201d, se valora destacar esta l\u00ednea de acci\u00f3n que contribuye a la ampliaci\u00f3n y proyecci\u00f3n del proceso educativo de las personas participantes.<\/p>

Resulta novedoso y desafiante pensar actividades y espacios para proponerse la \u201campliaci\u00f3n de la trayectoria educativa\u201d; pero \u201cincrementar la asistencia regular en el ciclo obligatorio\u201d reduce el concepto educativo de ampliaci\u00f3n<\/em>. Es muy importante incluir \u201cdiversas actividades culturales, art\u00edsticas, deportivas, talleres tem\u00e1ticos\u201d, como se mencionan en el indicador, apelando al car\u00e1cter educativo que tengan o que se pueda suscitar. Esto puede ser una forma m\u00e1s de articular educaci\u00f3n formal y no formal. Cabe destacar, entre todas las actividades, las oportunidades educativas que habilitan los campamentos.[14]<\/a><\/p>

En este marco, corresponde se\u00f1alar la importancia de \u201cAdecuar los modelos de atenci\u00f3n a las necesidades de desarrollo, las caracter\u00edsticas sociodemogr\u00e1ficas y territoriales, y los intereses de ni\u00f1as, ni\u00f1os y adolescentes, y sus familias\u201d; si bien, esta redacci\u00f3n denota el enfoque preponderante de la educaci\u00f3n formal de ni\u00f1as, ni\u00f1os y adolescentes, ser\u00eda conveniente tambi\u00e9n, ampliar y proyectar estas acciones, a la educaci\u00f3n de personas j\u00f3venes y adultas. En este sentido vale destacar la sensibilidad pedag\u00f3gica que se expresa en el indicador que propone dise\u00f1ar \u201cNuevos perfiles de atenci\u00f3n, orientados a los intereses y necesidades espec\u00edficas de adolescentes\u201d.[15]<\/a> Esto nos permite pensar una educaci\u00f3n que se adapte a las necesidades, intereses y problemas de los sujetos de la educaci\u00f3n.[16]<\/a><\/p>

En relaci\u00f3n a las tutor\u00edas, son fundamentales para aportar a la perspectiva educativa que corresponda. Contribuye a ampliar las modalidades de la docencia, a\u00fan fuertemente pensada en t\u00e9rminos de \u201cclase\u201d y de \u201caula\u201d. Una singularizaci\u00f3n[17]<\/a> que exige m\u00e1s atenci\u00f3n educativa al participante por parte del educador o docente. As\u00ed como es de sumo valor incluir las \u201cPasant\u00edas de estudiantes de formaci\u00f3n en educaci\u00f3n en diversos \u00e1mbitos asociados a la extensi\u00f3n del tiempo pedag\u00f3gico\u201d, as\u00ed como las \u201cPr\u00e1cticas pre profesionales[18]<\/a> en \u00e1mbitos de extensi\u00f3n del tiempo pedag\u00f3gico\u201d. Estas acciones adem\u00e1s de colaborar con los procesos educativos de los sujetos, resultan ampliamente formativas para quienes realizan las pr\u00e1cticas pre profesionales.<\/p>

Por todo esto parece sustancial \u201cFortalecer los acompa\u00f1amientos pedag\u00f3gicos y socio educativos\u201d; los \u201cservicios de alimentaci\u00f3n\u201d que se implementar\u00e1n en Secundaria y UTU constituyen una oportunidad para ser considerado como una ampliaci\u00f3n del espacio educativo. Las becas de apoyo econ\u00f3mico no pueden quedar reducida a una simple transferencia de recursos, sino que ser\u00eda muy interesante incluirla en la comunicaci\u00f3n y di\u00e1logo pedag\u00f3gico con quien la recibe para que la entienda como un apoyo para sortear obst\u00e1culos, un est\u00edmulo al esfuerzo, al trabajo educativo, \u201cla beca se gana y se sostiene\u201d.<\/p>

Tambi\u00e9n cabe pensar en el perfil, la forrmaci\u00f3n y la orientaci\u00f3n de los \u201c250 referentes socioeducativos y comunitarios dependientes de la Direcci\u00f3n Sectorial de Integraci\u00f3n Educativa\u201d, que van a participar en esta l\u00ednea de acci\u00f3n y a cuyo cargo seguramente estar\u00edan las \u201cpropuestas socioeducativas en territorio\u201d[19]<\/a> que se mencionan. En nuestro pa\u00eds, la educaci\u00f3n social y la educaci\u00f3n popular, con escasa visibilidad y reconocimiento a\u00fan, pueden contribuir en gran medida en las propuestas de formaci\u00f3n.<\/p>

En relaci\u00f3n al \u201cMejoramiento de los egresos en los niveles educativos obligatorios\u201d, corresponde se\u00f1alar la importancia que se le adjudica a \u201cImplementar dispositivos de acreditaci\u00f3n y reconocimiento de saberes\u201d. Esta concepci\u00f3n est\u00e1 incluida en la LGE, 2008[20]<\/a>, y no fue modificada por la LUC, pero ha tenido una escasa implementaci\u00f3n y cabr\u00eda suponer que cuenta con cierta resistencia en el \u00e1mbito de la educaci\u00f3n formal. Interpela y moviliza reconocer que las personas j\u00f3venes y adultas aprenden en diferentes \u00e1mbitos, \u201ca lo largo y a lo ancho de la vida\u201d.<\/p>

Aqu\u00ed propongo la siguiente reflexi\u00f3n: si las personas aprenden a lo largo y a lo ancho de la vida, y quieren que se les reconozcan sus conocimientos adquiridos para su continuidad educativa, entonces deber\u00edamos proponernos impactar \u201cla vida\u201d de las personas y los diferentes \u00e1mbitos de convivencia y circulaci\u00f3n social, con oportunidades educativas. Desde mi perspectiva y de acuerdo al marco legal vigente, se requerir\u00eda una pol\u00edtica de educaci\u00f3n comunitaria[21]<\/a>. Es decir, proponer una amplia diversidad de propuestas educativas, formales y no formales, articuladas con propuestas art\u00edsticas, culturales, sociales, recreativas y productivas, que aporten mayor densidad y din\u00e1mica en el territorio, promoviendo una mayor participaci\u00f3n y convivencia social, aprendizajes e intercambio de saberes y experiencias. Prefiero pensar el incremento del nivel educativo de las personas a partir de estos indicadores y no dejarlo reducido al \u201c\u00faltimo a\u00f1o de la educaci\u00f3n formal aprobado\u201d.<\/p>

Una pol\u00edtica educativa en el sentido amplio, que estoy proponiendo, requiere re\/pensar los perfiles de las y los educadores, as\u00ed como la formaci\u00f3n correspondiente. Es un desaf\u00edo para la Universidad de la Educaci\u00f3n.<\/p>

En el sentido que se viene desarrollando, es muy importante plantear la l\u00ednea de acci\u00f3n: \u201cAmpliaci\u00f3n y diversificaci\u00f3n de las propuestas educativas para personas j\u00f3venes y adultas\u201d. Se confirma y se propone consolidar, una pol\u00edtica educativa para todas las personas, a lo largo de toda la vida. Esta importancia pedag\u00f3gica, se complementa con la importancia pol\u00edtica, es nuestro pa\u00eds con una poblaci\u00f3n donde predominan las edades avanzadas y nacen cada vez menos ni\u00f1os y ni\u00f1as. De acuerdo al Censo 2023, el 82% de la poblaci\u00f3n tiene m\u00e1s de 15 a\u00f1os.<\/p>

Cabe destacar el indicador que propone incrementar los \u201cespacios educativos no formales de los programas territoriales destinados a j\u00f3venes y adultos\u201d. Habr\u00eda que ver cu\u00e1les ser\u00edan, su diversidad necesaria, su modo de implementaci\u00f3n en conjunto con las personas j\u00f3venes y adultas.<\/p>

\u201cRestituir a la educaci\u00f3n todas las dimensiones de la existencia vivida, redistribuyendo la ense\u00f1anza en el tiempo y en el espacio.
…
Se trata, por otra parte, de renunciar a limitar la educaci\u00f3n s\u00f3lo al espacio escolar, y de utilizar a fines educativos todos los tipos de instituciones existentes,, educacionales o de cualquier otra clase, as\u00ed como m\u00faltiples actividades econ\u00f3micas y sociales.
Recomendaciones:
<\/em>Las instituciones y medios educativos deben multiplicarse y hacerse m\u00e1s accesibles; deben ofrecer unas posibilidades de elecci\u00f3n mucho m\u00e1s diversificadas. La educaci\u00f3n debe ampliarse hasta alcanzar las dimensiones de un verdadero movimiento popular\u201d. (Faure, E. p. 266 y 267)<\/p>

Todas las metas propuestas en esta l\u00ednea de acci\u00f3n son sumamente relevantes: alfabetizaci\u00f3n a las personas privadas de libertad, ampliar la oferta de programas para la culminaci\u00f3n de la educaci\u00f3n media, incluir la orientaci\u00f3n educativo laboral, as\u00ed como proponer \u201cValidar aprendizajes no formales y experiencia laboral, habilitando continuidad educativa (Art. 39 Ley General de Educaci\u00f3n)\u201d as\u00ed como \u201cel reconocimiento, validaci\u00f3n y acreditaci\u00f3n (RVA) de cursos implementados por INEFOP\u201d. Todo ello implica un cambio paradigm\u00e1tico en el Sistema Nacional de Educaci\u00f3n y vale mucho la pena hacer los m\u00e1ximos esfuerzos en afrontar este desaf\u00edo.<\/p>

2- Potenciar los aprendizajes desde una perspectiva integral basada en los derechos humanos.<\/p>

Se comparte la concepci\u00f3n de las l\u00edneas de acci\u00f3n propuestas; la perspectiva est\u00e1 orientada exclusivamente a la educaci\u00f3n formal obligatoria.<\/p>

Es de destacar la l\u00ednea de acci\u00f3n \u201cDesarrollo de los aprendizajes en convivencia y derechos humanos\u201d porque propone acci\u00f3n transversal en la educaci\u00f3n, formal y no formal, incluyendo \u201c\u00e9tnico-racial, inclusi\u00f3n, diversidad, migrantes, g\u00e9nero, arte y cultura, derechos humanos, educaci\u00f3n ambiental, cultura cient\u00edfica\u201d, as\u00ed como incluye para fortalecer su contribuci\u00f3n a la educaci\u00f3n, formal y no formal, de los participantes, la educaci\u00f3n sexual, educaci\u00f3n f\u00edsica educaci\u00f3n ambiental, educaci\u00f3n art\u00edstica. En realidad, es una adecuada implementaci\u00f3n de las l\u00edneas transversales previstas en el art. 40 de la LGE, que no modific\u00f3 la LUC.<\/p>

Por \u00faltima, se comparte la inclusi\u00f3n de \u201cFortalecer la formaci\u00f3n y capacitaci\u00f3n de la Polic\u00eda Nacional\u201d, pero no se incluye a la formaci\u00f3n Militar, incluidas ambas en la LGE del a\u00f1o 2008.<\/p>

Se comparte la propuesta de \u201cMejoramiento de las oportunidades de aprendizajes a partir del uso y desarrollo de tecnolog\u00eda educativa\u201d, si bien, una perspectiva m\u00e1s amplia de lo educativo, m\u00e1s all\u00e1 de la educaci\u00f3n formal, deber\u00eda estar acompa\u00f1ado y enriquecido por las tecnolog\u00edas de la informaci\u00f3n y la comunicaci\u00f3n, en la educaci\u00f3n.<\/p>

En relaci\u00f3n a la \u201cImplementaci\u00f3n de propuestas que vinculen la educaci\u00f3n y el trabajo\u201d, considero que este plan resulta muy reducido destacando \u201cenfoques transversales (g\u00e9nero, seguridad y salud en el trabajo, derechos y deberes\u201d y las \u201ccompetencias t\u00e9cnicas\u201d. \u00bfacaso son las \u00fanicas competencias a promover?<\/p>

Es muy importante proponer \u201cAcercar educaci\u00f3n y trabajo, generando propuestas que combinen una pr\u00e1ctica formativa real con el aprendizaje en el aula.(formaci\u00f3n dual)\u201d, pero pensar la educaci\u00f3n a trav\u00e9s del trabajo[22]<\/a> requiere una reflexi\u00f3n y cambios en las propuestas educativas, con una concepci\u00f3n de trabajo, con el \u201cprop\u00f3sito incorporar a los educandos en el concepto del trabajo como actividad propia de los seres humanos e integradora a la vida social\u201d[23]<\/a>. El trabajo como una categor\u00eda mucho m\u00e1s amplia que empleo, puede contribuir en gran medida a la educaci\u00f3n de los participantes.<\/p>

3.- Gobierno democr\u00e1tico y participativo, descentralizaci\u00f3n y fortalecimiento del sistema educativo[24]<\/a>.<\/p>

En esta l\u00ednea de acci\u00f3n, donde se contin\u00faa visualizando que se trata de un plan de ANEP, que de pol\u00edtica educativa nacional, cabe destacar, desde nuestra perspectiva, la importancia de \u201cIntegrar y crear espacios que promuevan la participaci\u00f3n comunitaria y la construcci\u00f3n de ciudadan\u00eda educativa desde los territorios.\u201d Esta iniciativa requiere trabajo interinstitucional y di\u00e1logo fluido con los actores sociales en el territorio.<\/p>

Se propone \u201cPromover la participaci\u00f3n de familias, estudiantes, docentes, funcionarios y de otros actores de la sociedad.\u201d, l\u00ednea de acci\u00f3n sumamente necesaria y conveniente, que coincide con los Consejos de Participaci\u00f3n previstos\u00a0en la LGE art. 76 a 78, enmarcados en los derechos y deberes de los diferentes actores, LGE art.72 a 75. Pero llama la atenci\u00f3n, que los ubica como \u201cComisiones Consultivas en ANEP en asuntos de pol\u00edtica educativa\u201d, porque a partir del a\u00f1o 2008 esta concepci\u00f3n se propon\u00eda en todo el \u00e1mbito educativo, no solamente a la ANEP.<\/p>

Otra de las metas que integran esta l\u00ednea de acci\u00f3n se propone impulsar \u201cDieciocho Comit\u00e9 Departamentales de Formaci\u00f3n y Empleo\u201d; seguramente es una meta importante, si bien parece ser parte del plan de INEFOP. Pero m\u00e1s adelante se menciona otra l\u00ednea de acci\u00f3n \u201cProfundizaci\u00f3n de los procesos de descentralizaci\u00f3n dentro del sistema educativo p\u00fablico\u201d donde se propone poner en funcionamiento en todos los departamentos Comisiones descentralizadas, en el marco de \u201cFortalecer las capacidades de gesti\u00f3n y toma de decisiones de los actores educativos de ANEP a nivel departamental\u201d. Todo esto es muy importante, es decir la coordinaci\u00f3n y descentralizaci\u00f3n en cada departamento del pa\u00eds, pero habr\u00eda que pensar en clave de la educaci\u00f3n, en sentido amplio en territorio, superando las fronteras institucionales. La formulaci\u00f3n de las Comisiones Departamentales de Educaci\u00f3n[25]<\/a>, previas en la LGE, que luego suprimi\u00f3 la LUC, la coordinaci\u00f3n interinstitucional es fundamental, sin desconocer las dificultades que se plantean. M\u00e1s adelante se propone reinstalarlas pero surge la duda acerca de la viabilidad y conveniencia de poner en funcionamiento dos niveles de coordinaci\u00f3n a la vez, cuando uno forma parte del otro.<\/p>

Se hacen referencias a la gesti\u00f3n y toma de decisiones en los centros educativos de ANEP y parece conveniente complementar estas metas con la concepci\u00f3n del art.41 de la LGE, 2008, no derogado por la LUC, que en el primero de los cuatro p\u00e1rrafos dice: \u201cEl centro educativo de cualquier nivel o modalidad ser\u00e1 un espacio de aprendizaje, de socializaci\u00f3n, de construcci\u00f3n colectiva del conocimiento, de integraci\u00f3n y convivencia social y c\u00edvica, de respeto y promoci\u00f3n de los derechos humanos\u201d.<\/p>

4.- Pol\u00edticas para la profesionalizaci\u00f3n de la ense\u00f1anza y la administraci\u00f3n: fortalecer la tarea de educar.<\/p>

Esta l\u00ednea de acci\u00f3n desarrolla una serie de metas e indicadores, a tono con el criterio organizativo de este plan. Pero hace una referencia a la creaci\u00f3n de la Universidad Nacional de Educaci\u00f3n que corresponde se\u00f1alar: \u201c La creaci\u00f3n de la Universidad Nacional de la Educaci\u00f3n es un instrumento clave para fortalecer la formaci\u00f3n en educaci\u00f3n y la profesionalizaci\u00f3n de los ense\u00f1antes, a trav\u00e9s de carreras de pregrado, grado y posgrado; desplegando en todo el territorio las funciones de ense\u00f1anza, investigaci\u00f3n y extensi\u00f3n\u201d.<\/p>

Lograr la creaci\u00f3n y puesta en marcha de la Universidad Nacional de la Educaci\u00f3n abrir\u00e1 nuevas hojas de ruta; en alguna medida con coincidencias con lo planteado en este documento y seguramente con otras ideas acordes al desaf\u00edo que se plantea. Es deseable una Universidad Nacional de la Educaci\u00f3n que rescate lo mejor de la experiencia acumulada en el Consejo de Formaci\u00f3n de ANEP y en la Universidad de la Rep\u00fablica, pero que pueda crear y desarrollar una organizaci\u00f3n universitaria que asuma el papel innovador que el presente y el futuro pr\u00f3ximo requieren.<\/p>

5.- Democratizar la educaci\u00f3n terciaria y superior de calidad.<\/p>

\u201cSe propone fortalecer la oferta para contemplar los desaf\u00edos de crecimiento local con equidad, y garantizar la calidad de la educaci\u00f3n que se ofrezca a trav\u00e9s de procesos de evaluaci\u00f3n y acreditaci\u00f3n universitaria. \u201c<\/p>

Es muy importante desarrollar el Sistema Nacional de Educaci\u00f3n Terciaria y Superior , as\u00ed como potenciar \u201cel trabajo del recientemente instalado Instituto Nacional de Acreditaci\u00f3n y Evaluaci\u00f3n de la Educaci\u00f3n Terciaria (INAET).\u201d<\/p>

Se comparten las l\u00edneas de acci\u00f3n, metas e indicadores. Con respecto a \u201cImplementar programas de educaci\u00f3n\u00a0 terciaria y superior para adultos y personas que no hayan culminado totalmente la educaci\u00f3n media superior\u201d[26]<\/a>, cabe decir que se comparte el prop\u00f3sito de reconocer y validar conocimientos adquiridos a lo largo de la vida de las personas adultas, pero m\u00e1s que \u201cimplementar programas\u201d ser\u00eda mejor facilitar el acceso a quienes quieran seguir estudiando y re\u00fanen determinados y especificados requisitos de acceso en cada caso. En el caso de la Universidad de la Rep\u00fablica se cuenta con un art\u00edculo[27]<\/a> en la Ordenanza de Estudios de Grado y otros Programas de Formaci\u00f3n Terciaria aprobado en 2011, que permite \u201cel ingreso de personas que cuenten con la formaci\u00f3n necesaria para seguir con aprovechamiento cursos universitarios. Para ello se tendr\u00e1 en cuenta los conocimientos, habilidades y aptitudes alcanzadas dentro o fuera de la educaci\u00f3n formal que habilitan la continuidad educativa.\u201d<\/p>


Comentarios finales<\/span><\/p>

1.- Es muy bueno contar con un Plan de Pol\u00edtica Educativa Nacional.<\/p>

2.- Estaban previstas orientaciones en la LGE del 2008, pero este plan se realiza por segunda vez en base a\u00a0 una disposici\u00f3n incluida en la Ley 19.889 (LUC). Cabe advertir que dicha disposici\u00f3n procuraba fortalecer la gobernanza del Ministerio de Educaci\u00f3n y Cultura (Poder Ejecutivo) en la educaci\u00f3n p\u00fablica, que a mi criterio, afecta las autonom\u00edas de los Consejos Directivos de ANEP, Udelar y UTEC.<\/p>

3.- Se sigui\u00f3 el formato anterior de l\u00edneas de acci\u00f3n, metas e indicadores,<\/em> cuando se podr\u00eda pensar un formato m\u00e1s adecuado a la concepci\u00f3n de un MEC articulador y de un Sistema Nacional de Educaci\u00f3n P\u00fablica m\u00e1s comprometido con la coordinaci\u00f3n del rumbo que debe seguir una pol\u00edtica educativa nacional.<\/p>

Cabe se\u00f1alar que la dimensi\u00f3n de las l\u00edneas de acci\u00f3n es dispar.<\/p>

En s\u00edntesis: procurar que la forma no afecte el contenido.<\/p>

4.- Se percibe tambi\u00e9n cierta afectaci\u00f3n de los tiempos[28]<\/a> sobre el contenido. Considerando el procedimiento constitucional y el que introdujo la LUC para la designaci\u00f3n del Consejo Directivo de ANEP, qued\u00f3 planteada una premura en la elaboraci\u00f3n de un plan. En s\u00edntesis: se deb\u00eda superar la tensi\u00f3n entre dos concepciones, entre la sustentada en la administraci\u00f3n anterior y al que se sustenta actualmente.<\/p>

5.- Se aprecia el esfuerzo de las diferentes instituciones en aportar desde sus diferentes planes, para la conformaci\u00f3n de un texto \u00fanico, si bien resulta m\u00e1s organizado por instituciones que por ejes transversales, m\u00e1s una sumatoria que un producto.<\/p>

6.- Otro aspecto a destacar es la norma jur\u00eddica que promueve el Plan de Pol\u00edtica Educativa Nacional. Se sustenta en el art. 151 E de la LUC[29]<\/a> y se desconoce una fuente jur\u00eddica y pol\u00edtica vigente, que presenta un escenario m\u00e1s amplio y necesario, tal como el Cap\u00edtulo III de la LGE en los art. 12 y 13, que no fueron derogados ni modificados por la LUC.<\/p>

7.- Hay que valorar el esfuerzo de reunir en un Plan de Pol\u00edtica Educativa Nacional que \u201cFue elaborado en el marco de la Comisi\u00f3n Coordinadora de la Educaci\u00f3n P\u00fablica, y en consulta con las autoridades del Instituto del Ni\u00f1o y Adolescente del Uruguay (INAU), el Centro Ceibal, el Instituto Nacional de Evaluaci\u00f3n Educativa (INEEd), el Instituto Nacional de Empleo y Formaci\u00f3n Profesional (INEFOP) y el Instituto Nacional de Rehabilitaci\u00f3n a trav\u00e9s del Centro de Formaci\u00f3n Penitenciaria (CEFOPEN)\u201d, si bien falt\u00f3 la participaci\u00f3n de las dos Universidades P\u00fablicas.<\/p>

8.- Hay otras instituciones p\u00fablicas que est\u00e1n mencionadas en el PPEN o que deber\u00edan estarlo; tales como MIDES, que contempla \u201clo educativo\u201d en sus programas y proyectos, generalmente en convenios con Asociaciones Civiles (INJU, INMUJERES, INMAYORES, Sistema de Cuidados); MTSS que se propone la creaci\u00f3n del Sistema Nacional de Formaci\u00f3n Profesional; la Secretar\u00eda Nacional de Deportes y el\u00a0 INISA que incluye componente educativo en su trabajo con adolescentes.<\/p>

9.- El documento tiene una fuerte presencia de ANEP, lo que es una condici\u00f3n necesaria, pero seguramente no suficiente, porque en este nuevo per\u00edodo se tiene el desaf\u00edo de reconocer, promover y lograr una densidad conceptual m\u00e1s amplia que implica la noci\u00f3n de \u201cpol\u00edtica educativa nacional\u201d.<\/p>

10.- Con respecto a la Educaci\u00f3n Policial y Militar, en el primer caso hay una l\u00ednea de acci\u00f3n con respecto a la renovaci\u00f3n de su Plan de Estudios, y en el segundo caso, la educaci\u00f3n militar, no est\u00e1 mencionada. Ambas est\u00e1n contempladas en el art.105 de la LGE del 2008, han tenido una evoluci\u00f3n significativa y se mantiene su relevancia en el concierto de la educaci\u00f3n p\u00fablica, as\u00ed como la conveniencia de la coordinaci\u00f3n.[30]<\/a> Tampoco se hace referencia a las Escuelas de Formaci\u00f3n Art\u00edstica del SODRE, incluidas en la integraci\u00f3n de la Comisi\u00f3n Coordinadora de la Educaci\u00f3n P\u00fablica.<\/p>

11.- La referencia a la educaci\u00f3n y el trabajo, si bien cabe saludar la menci\u00f3n, est\u00e1 escasamente desarrollada. El trabajo<\/em>, como una categor\u00eda m\u00e1s amplia que el empleo<\/em>, ofrece oportunidades importantes para contribuir al proceso educativo de las personas. De la misma forma, la educaci\u00f3n puede contribuir a todas las expresiones, intereses y necesidades del trabajo, as\u00ed como tambi\u00e9n puede contribuir, entre otras dimensiones, a la empleabilidad de las personas.[31]<\/a><\/p>

12.- Desde nuestra perspectiva, de acuerdo al desarrollo que viene teniendo la educaci\u00f3n de personas j\u00f3venes y adultas en el mundo, y en funci\u00f3n de las metas y acuerdos que nuestro pa\u00eds ha suscrito en las Conferencias Internacionales, cabe se\u00f1alar que hubiera sido muy importante enfatizar la pol\u00edtica educativa de las personas j\u00f3venes, adultas y adultas mayores, tomando como referencia los desarrollos en la regi\u00f3n, as\u00ed como a nivel de UNESCO y de la VII CONFINTEA.<\/p>

13.- Una dimensi\u00f3n de una pol\u00edtica educativa para todas las personas, con la pretensi\u00f3n de incrementar y mejorar el nivel educativo de toda la poblaci\u00f3n, para impactar el \u201csentido com\u00fan\u201d de la sociedad, son los medios de comunicaci\u00f3n. Respetando la libertad de expresi\u00f3n, se puede, y yo creo que se debe, incluir, con creatividad e imaginaci\u00f3n, l\u00edneas de acci\u00f3n, promoviendo la contribuci\u00f3n, de los diferentes medios p\u00fablicos, a la Pol\u00edtica Educativa Nacional.[32]<\/a><\/p>

14.- Ser\u00eda conveniente incluir en el PPEN una referencia a la necesaria coordinaci\u00f3n de la educaci\u00f3n con otras pol\u00edticas p\u00fablicas.<\/p>

15.- Como todo plan, es conveniente contemplar e incluir el seguimiento del mismo y los procedimientos de las evaluaciones intermedias y final.<\/p>

En s\u00edntesis, y al decir de un tradicional juicio docente \u201cse valora mucho el esfuerzo, contin\u00fae, que puede rendir m\u00e1s\u201d.<\/p>\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t

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[1] LUC, Ley N\u00b0 19.889 art. 145 E)<\/h5>
[2] LGE Ley N\u00b0 18.437 art. 20<\/h5>
[3] LGE Ley N\u00b0 18.437 art. 49 y 50<\/h5>
[4] LUC Ley N\u00b0 19.889 art. 206<\/h5>
[5] LUC art. 151<\/h5>
[6] LUC art. 184 a 186<\/h5>
[7] LGE art. 106 a 108<\/h5>
[8] Constituci\u00f3n de la Rep\u00fablica, art. 202<\/h5>
[9] LGE art. 20<\/h5>
[10] LUC, art. 127 y 128<\/h5>
[11] Y m\u00e1s a\u00fan en clave de integrar sus experiencias en la proyectada Universidad de la Educaci\u00f3n<\/h5>
[12] https:\/\/www.gub.uy\/ministerio-educacion-cultura\/comunicacion\/noticias\/poder-ejecutivo-envio-parlamento-proyecto-ley-para-crear-universidad<\/a><\/h5>
[13] Vald\u00e9s, R. y otros (2013)<\/h5>
[14] Mencionado en 1.4 – 2 – 2.2.<\/h5>
[15] Se recomienda consultar: \u201cAdolescencia y Educaci\u00f3n Social\u201d. Un compromiso con los m\u00e1s j\u00f3venes\u201d, y \u201cCulturas adolescentes. Subjetividades, contextos y debates actuales\u201d.<\/h5>
[16] Faure, E. Presidente de la Comisi\u00f3n Internacional para el Desarrollo de la Educaci\u00f3n establecida por UNESCO en 1971 que presenta su Informe en marzo de 1972.<\/h5>
[17] Charlot, B. (2008) p. 80<\/h5>
[18] Se supone que se refieren a estudiantes del CFE de ANEP y de la Universidad de la Rep\u00fablica<\/h5>
[19] Muy buena idea que ser\u00eda interesante conocer sus caracter\u00edsticas<\/h5>
[20] LGE, Art. 39 De la validaci\u00f3n de conocimientos. Reglamentado por Resoluci\u00f3n del Consejo Directivo Central ANEP,\u00a0 el 16 de setiembre de 2014 – Circular N\u00b020\/2014.<\/h5>
[21] Natorp, P (1987) \u201c….la educaci\u00f3n del individuo, est\u00e1 condicionada en todos los aspectos por la comunidad, as\u00ed como, viceversa,\u00a0 una formaci\u00f3n humana de la comunidad est\u00e1 condicionada por una educaci\u00f3n del individuo conforme a ella y que participa de ella\u201d p. 119<\/h5>
[22] Art. 40 F, LGE 2008<\/h5>
[23] Art. 40 6, LGE 2008.<\/h5>
[24] Art. 20, LGE, no derogado por la LUC: El Sistema Nacional de Educaci\u00f3n es el conjunto de propuestas educativas integradas y articuladas para todos los habitantes a lo largo de toda la vida.<\/h5>
[25] Art. 89 a 91, LGE 2008, modificados por la LUC art. 172 y 173<\/h5>
[26] Se recomienda \u201cReconocimiento, validaci\u00f3n y acreditaci\u00f3n de la educaci\u00f3n b\u00e1sica de j\u00f3venes y adultos como fundamento del aprendizaje a lo largo de toda la vida\u201d.<\/h5>
[27] Udelar, Ordenanza de Grado, Art. 34<\/h5>
[28] El plan fue elaborado en el primer mes del nuevo per\u00edodo de gobierno, en marzo 2025.<\/h5>
[29] Art. 145 de la LUC modifica el art. 51 de la LGE<\/h5>
[30] El art. 188 F y G, de la LUC, incluye representantes de las instituciones de formaci\u00f3n militar y policial en la Comisi\u00f3n Coordinadora de la Educaci\u00f3n P\u00fablica.<\/h5>
[31] \u00a0Se recomienda consultar \u201cAportes a la especificidad de la educaci\u00f3n de personas j\u00f3venes y adultas\u201d.<\/h5>
[32] Se recomienda \u201cUna perspectiva necesaria para pensar y hacer educaci\u00f3n. Temas para incluir en el debate educativo\u201d.<\/h5>\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t
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Referencias bibliogr\u00e1ficas<\/strong><\/p>