{"id":6257,"date":"2024-12-20T10:24:39","date_gmt":"2024-12-20T13:24:39","guid":{"rendered":"https:\/\/fhce.edu.uy\/oded\/?p=6257"},"modified":"2024-12-23T10:57:25","modified_gmt":"2024-12-23T13:57:25","slug":"notas-extension-tiempo-pedagogico","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/fhce.edu.uy\/oded\/2024\/12\/20\/notas-extension-tiempo-pedagogico\/","title":{"rendered":"Notas anal\u00edticas acerca de la extensi\u00f3n\/ampliaci\u00f3n del tiempo pedag\u00f3gico a partir de los datos del estado de la situaci\u00f3n de la educaci\u00f3n 2023 (1)"},"content":{"rendered":"\t\t
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Grupo de Estudio y Trabajo Forma Escolar y Experimentaci\u00f3n Pedag\u00f3gica <\/b>(GETRAFEEP)<\/b><\/p>\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t

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Foto: Oded<\/strong><\/p>\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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Encuadre<\/span><\/p>

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Al efectuar una mirada retrospectiva, se puede constatar que, desde la promulgaci\u00f3n del programa (2019) del partido mayoritario del actual gobierno de coalici\u00f3n, se plantea una preocupaci\u00f3n sustantiva en torno a c\u00f3mo \u201cla educaci\u00f3n uruguaya est\u00e1 en problemas\u201d (p. 164). As\u00ed, se se\u00f1ala que debido a ello fue necesario asumir el desaf\u00edo de \u201crevertir las tendencias de los \u00faltimos a\u00f1os\u201d (p. 164), sobre todo, al visibilizar que la ense\u00f1anza primaria se encontraba ante \u201cgrandes dificultades para asegurar aprendizajes de calidad en todos los alumnos\u201d (p. 164), dada la existencia de \u201cmalas pol\u00edticas\u201d (p. 164) que se fueron implementando.<\/span><\/p>\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t

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Desde ese encuadre y en di\u00e1logo con diferentes organizaciones de la sociedad civil, se propone una serie de orientaciones para llevar adelante una reforma curricular que, entre otras cuestiones, permita \u201cincorporar un programa piloto en el que se creen establecimientos que abarquen los seis a\u00f1os de Primaria y los tres del Ciclo B\u00e1sico, en r\u00e9gimen de tiempo completo\u201d (p. 168).<\/span><\/p>

Lo antes descrito, va instalando una preocupaci\u00f3n acerca de la extensi\u00f3n\/ampliaci\u00f3n del tiempo pedag\u00f3gico, que cobra fuerza con la asunci\u00f3n del nuevo gobierno en 2020. En particular, adquiere relevancia, con el advenimiento del Plan de Pol\u00edtica Educativa Nacional 2020-2025 del Ministerio de Educaci\u00f3n y Cultura (MEC), del a\u00f1o 2020.<\/span> En este \u00faltimo, se prioriza, como principal l\u00ednea de acci\u00f3n para generar aprendizajes de calidad, los <\/span><\/span>\u00e9nfasis puestos en los sectores m\u00e1s vulnerables (MEC, 2020, p. 27). De esta manera, se propone la \u201cconsolidaci\u00f3n de la pol\u00edtica de ampliaci\u00f3n del tiempo pedag\u00f3gico en quintiles 1 y 2, a partir de la transformaci\u00f3n de centros educativos de la ANEP o del desarrollo de acciones conjuntas con otras entidades\u201d (MEC, 2020, p. 27). Esto contrae, a su vez, \u201caumentar (la) proporci\u00f3n de ni\u00f1os en centros con extensi\u00f3n del tiempo pedag\u00f3gico en los quintiles 1 y 2, en educaci\u00f3n inicial y primaria\u201d (MEC, 2020, p. 27).\u00a0<\/span><\/p>

Cabe destacar que dichos lineamientos vuelven a ser remarcados en el marco del documento denominado \u201cProyecto de Presupuesto y Plan de Desarrollo Educativo 2020-2024. Tomo I\u201d, del a\u00f1o 2020, de la ANEP. En este, se subraya, dentro de lo que remite a la ampliaci\u00f3n del acceso a la educaci\u00f3n, como uno de sus objetivos estrat\u00e9gicos, no solo \u201caumentar proporci\u00f3n de ni\u00f1os en centros con extensi\u00f3n del tiempo pedag\u00f3gico en los quintiles 1 y 2 en educaci\u00f3n inicial y primaria\u201d (p. 160), sino llevar adelante una \u201cconsolidaci\u00f3n de la pol\u00edtica de ampliaci\u00f3n del tiempo escolar en quintiles 1 y 2 a partir de la transformaci\u00f3n de centros educativos de la ANEP o el desarrollo de acciones conjuntas con otras entidades p\u00fablicas del \u00e1rea social\/educativa u organizaciones sociales (OSC)\u201d (p. 160).<\/span><\/p>

Lo trazado no escapa de ser resaltado en relaci\u00f3n con la Educaci\u00f3n Media, dentro del \u201cProyecto de Presupuesto y Plan de Desarrollo Educativo 2020-2024. Tomo II\u201d, en tanto, se expresa como objetivo estrat\u00e9gico \u201caumentar y sostener la cobertura (…) y la asistencia en educaci\u00f3n media\u201d (p. 16). Por tal motivo, a modo de ejemplo, se propone la instalaci\u00f3n de centros basados en la extensi\u00f3n\/ampliaci\u00f3n del tiempo pedag\u00f3gico que apuesten por reducir la inequidad del sistema educativo dentro de aquel quintil social menos favorecido. En ese marco, se entiende que estos posibilitar\u00edan la mejora de los logros de estudiantes y el acompa\u00f1amiento de sus trayectorias a trav\u00e9s de acciones conjuntas con la comunidad.<\/span><\/p>

Datos de Monitores Educativos de la ANEP, del bolet\u00edn y reporte del INEEd\u00a0<\/span><\/p>

El Monitor Educativo de la ANEP (2024a), que facilita el acceso a la informaci\u00f3n sistematizada sobre Educaci\u00f3n Inicial y Primaria en Uruguay, muestra que en 2023 exist\u00edan 247 escuelas de tiempo completo y 65 de tiempo extendido. En cuanto a la primera cifra, podemos especificar que da la pauta de la existencia de la creaci\u00f3n de 16 centros educativos bajo esta categorizaci\u00f3n en el per\u00edodo 2020-2024, considerando que seg\u00fan datos de 2020, exist\u00edan 231 instituciones bajo esta modalidad (ANEP, 2021). Sobre la segunda cifra, entendemos que no ha existido incremento alguno, en la medida que en 2020 exist\u00eda la misma cantidad de escuelas en esa categor\u00eda (ANEP, 2020). Tal extremo resulta un tanto sorpresivo en virtud de la exaltaci\u00f3n de la extensi\u00f3n del tiempo que se ha remarcado.<\/span><\/p>

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Por otra parte, los datos dan cuenta de un aumento de matr\u00edcula con respecto a 2021 para escuelas de tiempo completo. En ese a\u00f1o, la matr\u00edcula total para este tipo de centros escolares era de 51.775 estudiantes (ANEP, 2020), mientras que en 2023 asciende a 55.033 (ANEP, 2024c). Sin embargo, al detenerse sobre el n\u00famero de estudiantes matriculados en instituciones educativas de tiempo extendido, tal cuesti\u00f3n se modifica. De hecho, de 12.740 estudiantes que figuraban en matr\u00edcula en 2020 (ANEP, 2020), el n\u00famero se reduce a 12.633 (ANEP, 2024c) en la actualidad.\u00a0<\/span><\/p>

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Seg\u00fan explican \u00c1lvez y Viramontes, de la Divisi\u00f3n de Investigaci\u00f3n, Evaluaci\u00f3n y Estad\u00edstica (DIEE) durante la presentaci\u00f3n de los datos de dicho monitor (ANEP, 2024b), tal descenso de matr\u00edcula tiene una explicaci\u00f3n socio-demogr\u00e1fica, ya que existe una menor cantidad de nacimientos en el pa\u00eds, que empieza a pronunciarse a partir de 2020. Lo especificado concuerda con los aportes del Instituto Nacional de Estad\u00edstica (INE) en la medida que este manifiesta c\u00f3mo la tasa de crecimiento poblacional contin\u00faa reduci\u00e9ndose, dado un aumento de un 1% (0,08% anual), entre 2011 y 2023 (INE, 2023, 2024). Esto demuestra que \u201cdesde el a\u00f1o 2021, el n\u00famero de nacimientos es menor al n\u00famero de defunciones\u201d (INE, 2023). De ese modo, a 2023 el primero es de 31.385, mientras que segundo, remite a 34.678 (INE, 2024).<\/span><\/p>

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En cuanto a la repetici\u00f3n dentro de las escuelas de tiempo completo, en la actualidad es de un 0,9% y en aquellas de tiempo extendido de 0,6% (ANEP, 2024a), lo cual da cuenta de que \u201centre 2003 y 2023 las escuelas (\u2026) han mostrado ca\u00eddas sostenidas en las tasas de repetici\u00f3n\u201d (ANEP, 2024a), ya que en \u201cel quintil 1 la repetici\u00f3n fue de 1,8%, en el 2 de 1,2%\u201d en 2023 (ANEP, 2024a). No obstante, no puede olvidarse que en gran medida este brusco cambio se debe a las modificaciones que se han efectuado en cuanto a los reg\u00edmenes de pasaje de grados.<\/span><\/p>

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Finalmente, en pol\u00e9mica con los datos sobre repetici\u00f3n, aquellos que remiten a la asistencia insuficiente muestran que en 2023 la misma aumenta exponencialmente a 19,9% (ANEP, 2024a) dentro de escuelas de tiempo completo. De hecho, es un aumento significativo si se tiene en consideraci\u00f3n que en 2017 se ten\u00eda un 11, 9% y entre los a\u00f1os 2018-2019 a un 9% (ANEP, 2020). Empero, en esto se agrega que en tiempo extendido tal nivel tiene un 14% (ANEP, 2024a), mientras que en el per\u00edodo 2017- 2019 disminuy\u00f3 a un 5,5%.\u00a0\u00a0<\/span><\/p>

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A agosto de 2024, la educaci\u00f3n primaria p\u00fablica posee un 66,3% de estudiantes que tienen ausentismo cr\u00f3nico (INEEd, 2024), lo que significa que \u201cfaltaron al 10% o m\u00e1s de los d\u00edas de clase\u201d (INEEd, 2024, p. 8). A la vez, hay que tener presente la existencia del ausentismo en escuelas de tiempo completo, aunque tengan niveles \u201cinferiores a las escuelas aprender\u201d (INEEd, 2024, p. 17), as\u00ed de tiempo extendido, aun cuando poseen \u201cmenores niveles de faltas diarias\u201d (INEEd, 2024, p. 8).<\/span><\/p>

Por otra parte, en lo que corresponde a la matr\u00edcula de Educaci\u00f3n Media del a\u00f1o 2023, al observar el Monitor Educativo Liceal (ANEP, 2024d), se observa que se ha mantenido la cantidad de estudiantes que asisten a los liceos, aunque presenta una leve disminuci\u00f3n con respecto al a\u00f1o anterior (223 mil en 2022 y 221 mil en 2023). En t\u00e9rminos comparativos, estos datos permiten establecer en las consideraciones finales que \u201clos estudiantes matriculados en Secundaria representan el 76% de los estudiantes de Educaci\u00f3n Media, considerando centros educativos oficiales y habilitados\u201d (ANEP, 2024d, p. 50). A su vez, en Educaci\u00f3n Media B\u00e1sica, se reitera esta incidencia, bajando en mil estudiantes la matr\u00edcula entre estos a\u00f1os (119 mi en 2022 y 118 mil en 2023).<\/span><\/p>

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Lo que resulta relevante en el Informe presentado del Monitor Educativo Liceal es la categorizaci\u00f3n de los liceos de tiempo extendido (ANEP, 2024d, p. 19) en donde se observa que, bajo el t\u00edtulo de \u00abExtensi\u00f3n del tiempo pedag\u00f3gico 2023\u00bb se agrupan tres tipos de liceos con esta modalidad: Mar\u00eda Esp\u00ednola, Tiempo Completo y Tiempo Extendido. Los liceos Mar\u00eda Esp\u00ednola son 20 con 3.221 estudiantes, los de Tiempo Completa son 4 con 705 estudiantes que asisten y los de Tiempo Extendido son 33 liceos, con una matr\u00edcula de 12.374 estudiantes (ANEP, 2024d, p. 19). En suma, la incorporaci\u00f3n de esta denominaci\u00f3n Extensi\u00f3n del tiempo pedag\u00f3gico incluye a 57 liceos del pa\u00eds, con una matr\u00edcula de 16.300 estudiantes (ANEP, 2024d, p. 20).<\/span><\/p>

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En relaci\u00f3n con la Educaci\u00f3n Media Superior, durante el a\u00f1o 2023, de acuerdo a los datos que emergen del Instituto Nacional de Evaluaci\u00f3n Educativa (INEEd) (2024), se distingue un egreso de 51,6%, lo que ubica a Uruguay en el puesto n\u00famero 15 entre 17 pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina y el Caribe (solo por encima de Hait\u00ed y Honduras). En concomitancia con lo antes expuesto, sobre cifras referentes a Educaci\u00f3n Inicial y Primaria, se sostiene que uno de los problemas educativos identificados es el ausentismo (conjuntamente con la deserci\u00f3n escolar). Se insiste, incluso, que si bien han existido metas espec\u00edficas para su abordaje, a\u00fan no hay una definici\u00f3n de acciones en materia de pol\u00edtica educativa (INEEd, 2024, p. 3).<\/span><\/p>

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Algunas lecturas\/reflexiones sobre el problema del ausentismo y la extensi\u00f3n del tiempo pedag\u00f3gico<\/span><\/p>

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La pregunta que nos surge a partir de la lectura de los datos sobre Educaci\u00f3n Inicial y Primaria es: \u00bfpor qu\u00e9 existe una creciente asistencia insuficiente y ausentismo cr\u00f3nico en estos centros educativos cuando desde los lineamientos trazados en materia de pol\u00edtica educativa se promueve una pol\u00edtica curricular que, seg\u00fan los fundamentos propuestos en los documentos que justifican su aplicaci\u00f3n, se realiza un especial \u00e9nfasis en el incremento de asistencia de ni\u00f1os y ni\u00f1as emparejadamente con la consolidaci\u00f3n de la ampliaci\u00f3n del tiempo pedag\u00f3gico especialmente en quintiles 1 y 2?\u00a0<\/span><\/p>

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Y, en sinton\u00eda con Educaci\u00f3n Media, nos preguntamos: \u00bfc\u00f3mo pueden existir tan bajas cifras relacionadas con el egreso, si se ha recomendado desde las orientaciones trazadas, mejorar logros de estudiantes y acompa\u00f1arles en sus trayectorias a partir de un cambio curricular que justifica la puesta en el centro de la cuesti\u00f3n educativa al estudiante, su aprendizaje, y sus necesidades? Justamente, donde se ha realizado un especial esfuerzo en la elaboraci\u00f3n y promoci\u00f3n de una columna jer\u00e1rquica documental, que incluso modifica criterios relevantes, no solo a nivel curricular y program\u00e1tico, sino tambi\u00e9n flexibilizando criterios de pasaje de grado a trav\u00e9s de los reglamentos, incluso con consideraciones espec\u00edficas durante la pandemia de COVID-19, que a \u201cla luz\u201d de los datos, no han resultado efectivas.\u00a0\u00a0<\/span><\/p>

\u00a0<\/span><\/p>

A la vez, es esto lo que ha derivado en respuestas que incrementan de manera sustantiva\u00a0 la extensi\u00f3n\/ampliaci\u00f3n del tiempo pedag\u00f3gico en liceos del pa\u00eds, bajo distintas modalidades. Y al mismo tiempo, se observa c\u00f3mo pueden emerger a\u00fan como problemas el ausentismo y la desvinculaci\u00f3n, cuando se ha procurado, a partir de direccionalidades dadas, aumentar o sostener la cobertura, al igual que la asistencia en este nivel educativo.<\/span><\/p>

\u00a0<\/span><\/p>

Desde esas interrogantes, <\/span>entendemos que es preciso detenerse a pensar c\u00f3mo el incremento de la extensi\u00f3n\/ampliaci\u00f3n del tiempo pedag\u00f3gico, por s\u00ed mismo, en tanto aumento de los tiempos de la organizaci\u00f3n curricular, no es un factor que conlleva una mejora en los aprendizajes. La extensi\u00f3n\/ampliaci\u00f3n del tiempo pedag\u00f3gico lleva consigo la visi\u00f3n de un tiempo operativo y cronol\u00f3gico, que se conjuga a un tiempo suplementario que se a\u00f1ade fuera de este (Agamben, 2007).<\/span><\/p>

\u00a0<\/span><\/p>

Lo anterior admite pensar c\u00f3mo, desde ese punto, dicha extensi\u00f3n\/ampliaci\u00f3n solo recae en una reproducci\u00f3n de una planificaci\u00f3n de un nuevo modelo mec\u00e1nico escolar sustentado todav\u00eda en un tiempo uniforme, muy lejano a la organizaci\u00f3n de un tiempo m\u00f3vil, que parta de la problematizaci\u00f3n de este, desde una\u00a0 heterogeneidad\u00a0 de ritmos, para no limitarse a padecerlo (Husti, 1992). Se entiende relevante para entender la presencia de otras temporalidades escolares, se\u00f1alar que existe un \u201ctiempo percibido de modo diferente por los usuarios y miembros de los establecimientos docentes (…) en funci\u00f3n de su relaci\u00f3n con el mismo y de su posici\u00f3n en dicha comunidad\u201d (Vi\u00f1ao, 1994). Esta diversidad de dimensiones a tener en cuenta al pensar en los tiempos educativos son las que permiten ampliar la mirada. As\u00ed pues, se perciben otros tiempos subjetivos, dif\u00edciles de medir con instrumentos, vinculados a lo percibido, a lo vivido, fundamentales para comprender la complejidad de las temporalidades presentes.<\/span><\/p>

\u00a0<\/span><\/p>

Desde estos par\u00e1metros trazados, entendemos que se requiere asumir el desaf\u00edo de revisitar la noci\u00f3n de tiempo, en tanto este no es lineal ni homog\u00e9neo, sino que est\u00e1 articulado por la diferencia y el establecimiento de una red compleja de relaciones (Derrida, 2015). Al mismo tiempo, desde la perspectiva de Masschelein y Simons (2014), concebimos que el tiempo pedag\u00f3gico en las instituciones educativas tiene relaci\u00f3n con un <\/span>tiempo libre<\/span> que recupera lo que es \u201ccom\u00fan\u201d a los integrantes de la sociedad.<\/span> Por tanto, el espacio escolar es transformador de los conocimientos y destrezas en bienes que sean comunes a todos, independientemente de los factores con los que los sujetos llegan a la instituci\u00f3n. Por lo que, lejos de un lugar de tedio y padecimiento, el tiempo escolar tiene que suceder en los sujetos de forma tal que puedan \u201cabandonar su espacio conocido\u201d para transformar y transformarse.\u00a0<\/span><\/p>\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t

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(1)<\/sup> Para la elaboraci\u00f3n de este documento se tomaron en cuenta los datos proporcionados por monitores educativos de la ANEP y aquellos que surgen del Bolet\u00edn sobre educaci\u00f3n media, Reporte tem\u00e1tico 11 de ausentismo cr\u00f3nico en educaci\u00f3n primaria p\u00fablica marzo-agosto de INEEd 2024.<\/span><\/h5>\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t
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REFERENCIAS BIBIOGR\u00c1FICAS<\/strong><\/h5>

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https:\/\/www.anep.edu.uy\/monitorRepo\/Documentos%202020\/ESTADO%20DE%20SITUACION%202020%2027_4%20final.pdf<\/a><\/span><\/p>

\u00a0<\/p>

Administraci\u00f3n Nacional de Educaci\u00f3n P\u00fablica (ANEP). (2020). Informe por categor\u00eda de escuela 2020. Recuperado de:<\/span>https:\/\/www.anep.edu.uy\/monitorRepo\/Documentos%202020\/Informe%20Categoria%202020%20final.pdf<\/a><\/span><\/p>

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Administraci\u00f3n Nacional de Educaci\u00f3n P\u00fablica. (ANEP).\u00a0 (2024a). Estado de la situaci\u00f3n 2023. Recuperado de:\u00a0<\/span><\/p>

https:\/\/www.anep.edu.uy\/monitorRepo\/Documentos2023\/situacion_2023.pdf<\/a><\/span><\/p>

\u00a0<\/p>

Administraci\u00f3n Nacional de Educaci\u00f3n P\u00fablica. (ANEP). (2024b). Resultados del Monitor Educativo de Educaci\u00f3n Inicial y Primaria 2023. Recuperado de: <\/span>https:\/\/www.anep.edu.uy\/resultados-monitor-educativo-educaci-n-inicial-y-primaria-2023<\/a><\/span><\/p>

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